Чем грозят Канаде провал торговых переговоров с США и новые пошлины

24 августа президент США объявил, что, помимо уже введенных 50-процентных пошлин на некоторые канадские товары, повысит тарифы на все легковые и грузовые автомобили и автозапчасти. Ставка вырастет с 25 до 50% и вступит в силу 1 января 2027 года. Дональд Трамп не уточнил, будут ли пошлины распространяться на автомобили, соответствующие правилам соглашения USMCA между США, Мексикой и Канадой. «Производите в США — и никаких пошлин. Канаду больше не будут воспринимать как штат! В торговле и во всем остальном они одни из самых тяжелых стран в мире для ведения дел. Они ведут себя так, будто им все должны, а между тем нам Канада не нужна — это они нуждаются в нас!» — написал Трамп в соцсети Truth Social.

Почему провалились переговоры США и Канады

50-процентные пошлины на канадские товары должны были вступить в силу в ночь на 19 августа. Однако менее чем за два часа до дедлайна Трамп неожиданно объявил об отсрочке: по его утверждению, США и Канада достигли сделки, которую оставалось лишь окончательно оформить. Канадская сторона высказалась осторожнее — заявила о существенном прогрессе, но отметила, что впереди еще немало работы. В следующие три дня стороны вели интенсивные переговоры, которые так и не увенчались успехом. Так что 22 августа в 00:01 по восточному времени (07:01 мск) новые американские тарифы вступили в силу.

Премьер-министр Канады Марк Карни настаивает, что причиной срыва переговоров стали изменения, которые США в последние часы внесли в практически согласованные условия сделки. По его словам, новые американские требования были «экономически невыгодными, несправедливыми и сводили на нет выгоды сделки для Канады, одновременно ставя под сомнение надежность любого соглашения». В частности, они предусматривали ограничения на возможность Канады заключать торговые соглашения с другими странами — в Оттаве это расценили как посягательство на суверенитет.

Еще одним камнем преткновения стал автопром. Канада добивалась, чтобы предложенное США снижение тарифов для легковых автомобилей с 25 до 15% распространялось и на средние, и на тяжелые грузовики. Американская сторона на это не пошла. Карни заявил, что предложенные условия сделали бы экономически нецелесообразным выпуск в Канаде пикапов Ford F-350, F-450 и F-550, а также Chevrolet Silverado.

Отдельно Карни отметил, что некоторые требования затрагивали французский язык и «культуру Квебека» (в этой канадской провинции действуют требования обязательно использовать французский язык в маркировке и сопроводительной информации к продукции). Кроме того, в ходе переговоров обсуждался доступ США к канадским критическим полезным ископаемым: Вашингтон хотел обеспечить своим компаниям право первой очереди на их добычу. Премьер пояснил, что Оттава категорически против предоставления США «эксклюзивного права» на свои ресурсы.

Американская сторона возложила ответственность за провал переговоров на Канаду. Торговый представитель США Джеймисон Грир заявил, что именно она постоянно вносила правки в соглашение, что и пустило переговоры под откос. По его словам, США предлагали Канаде существенное снизить пошлины на сталь, алюминий, автомобили и древесину — «лучшие условия среди всех крупных экспортеров на американский рынок». Однако Канада, по утверждению Грира, «упустила возможность быть партнером США». «Мы сказали: «Довольно», и поэтому мы принимаем ответные меры. Наш интерес — защита американских рабочих и американских цепочек поставок», — пояснил он.

О новых пошлинах в отношении канадской продукции администрация США объявила 20 июля. Их юридическим основанием стала статья 338 Закона о тарифах 1930 года — нормы времен Великой депрессии, которая позволяет президенту вводить дополнительные пошлины до 50% на импорт из стран, если те дискриминируют американскую продукцию. Вашингтон обосновал применение этого закона тремя претензиями к канадской торговой политике, а именно дополнительным налогом в размере 25% на некоторые автомобили американского производства, прекращением с марта 2025 года продаж американского алкоголя во всех канадских провинциях при сохранении продаж этой продукции из других стран, а также более жесткими, чем для ЕС, условиями допуска американских поставщиков к молочным квотам в рамках трехстороннего соглашения USMCA.

Итоговый пакет 50-процентных пошлин, вступивший в силу 22 августа, затрагивает канадский экспорт примерно на $20-28 млрд — около 5% всех поставок страны в США. В отличие от предыдущих американских тарифов, новые распространяются в том числе на товары, соответствующие соглашению USMCA, хотя из-под них выведены некоторые важнейшие статьи канадского экспорта, включая нефть, газ и калийные удобрения. Номенклатура попавших под тарифы товаров довольно широка: среди них вино и другая алкогольная продукция, мебель, молочные продукты, мед, цемент, одежда, рыболовные снасти, хоккейная экипировка и другое.

Вернутся ли стороны за стол переговоров

В ночь на 23 августа, то есть уже после срыва переговоров и введения новых пошлин, Трамп написал в Truth Social: «Канада хочет пользоваться преимуществами штата, не будучи им». Ранее он неоднократно называл соседнюю страну «51-м штатом», а канадских премьеров — «губернаторами». Министр транспорта США Шон Даффи заявил, что со стороны Канады «глупо думать, что она может вступить в войну с Дональдом Трампом и одержать победу». Даффи предположил, что Канада вскоре вернется за стол переговоров, поскольку конфронтация с США будет разрушительной для ее экономики.

Впрочем, Грир отметил, что новых переговоров в графике двух стран нет, а сама Канада пока не демонстрирует готовности к уступкам. Карни же объявил, что страна ответит зеркально, по принципу «доллар за доллар», а новые пошлины на американские товары вступят в силу 8 сентября — на следующий день после Дня труда, символического начала делового сезона в Северной Америке. Контрмеры затронут американскую сталь, молочную продукцию, бытовую технику, сельскохозяйственное оборудование, целлюлозно-бумажную продукцию и электронику. Точный перечень товаров и параметры ограничений канадское правительство пообещало представить позднее. Одновременно Оттава готовит меры для поддержки отраслей, которые сильнее всего пострадают от новых американских пошлин. «Мы оказываемся в состоянии войны, если на нас нападают. На нас напали», — сказал Карни, отвечая на вопрос журналистов, можно ли считать происходящее торговой войной.

Грир сообщил, что США готовят свой ответ на встречные пошлины.

Как торговая война сказывается на обстановке в Канаде

Новый виток торговой войны с США привел к внутриполитическим разногласиям и в Канаде. Глава находящейся в оппозиции Консервативной партии Пьер Пуальевр в письме Карни от 23 августа потребовал созвать парламент и обнародовать обсуждавшиеся параметры сделки с США, чтобы граждане могли «сами судить, какие варианты были на столе». «Мы должны ставить национальные интересы на первое место. Неудача в заключении долгосрочного торгового соглашения вкупе с растущими тарифами сейчас грозит еще более глубокими экономическими потерями — поверх десятилетия растущих издержек и нулевого экономического роста в канадской экономике», — подчеркнул он.

Пуальевр также потребовал объяснить, во сколько канадцам обойдутся ответные пошлины — в виде роста цен на продукты, бензин и другие товары — и как Карни планирует защитить рабочие места в сталелитейной, алюминиевой, лесной и автомобильной отраслях. Другие оппозиционные партии не стали требовать опубликовать текст сорвавшейся сделки, но высказались за то, чтобы правительство провело обстоятельный брифинг для руководства партий или членов парламента. Впрочем, общественное мнение на стороне канадского премьера — согласно последнему опросу Angus Reid, 76% респондентов поддержали решение Карни выйти из переговоров.

Около 70% канадского экспорта приходится на американский рынок. Однако, по расчетам Королевского банка Канады (Royal Bank of Canada, RBC), новые пошлины США «не подорвут общий экономический рост» страны: затронутый ими экспорт эквивалентен примерно 0,4% ВВП Канады. А 80% канадского экспорта в США не будет облагаться тарифами благодаря соглашению USMCA. Однако в секторах, напрямую затронутых новыми пошлинами, — текстильной промышленности, производстве электрооборудования и легкой промышленности — доля производства и занятости, оказавшихся в зоне риска, достигает 20%, подсчитал RBC. Президент Канадской федерации независимого бизнеса Дэн Келли предупредил, что 40% малых канадских экспортеров будут напрямую затронуты американскими тарифами, а почти треть из них ожидает падения выручки на 50% и более.

На кризис в двусторонних отношениях также отреагировали в провинциях Квебек и Альберта, где сильны сторонники выхода из состава Канады. Еще 18 августа, до провала переговоров, лидер сепаратистской партии Parti Québécois Поль Сен-Пьер Пламондон, выступающий за отделение Квебека, объявил, что против референдума о выходе до тех пор, пока Трамп остается президентом США — то есть минимум до 2029 года. «[Голосование] не должно быть подорвано ни потрясениями американской политики, ни вспышками непредсказуемого президента, ни кампаниями устрашения», — объяснил он. В начале октября в провинции пройдут выборы в местное законодательное собрание, и ранее Parti Québécois, которая лидирует по опросам, обещала в случае победы провести референдум о выходе.

Пошлины Трампа уже нанесли серьезный ущерб предприятиям Квебека: после введения 50-процентных тарифов на сталь местный сталелитейный завод потерял треть еженедельных заказов, а группа Heiko Companies, которой он принадлежит, была вынуждена провести сокращения и заморозить наем новых сотрудников. Новые пошлины затронут около 10% экспортируемой из провинции продукции. Одновременно угрозы Трампа сделать Канаду «51-м штатом» вызвали всплеск патриотизма даже во франкоязычных провинциях — поддержка независимости там упала до 30%, минимума за десятилетия.

Вместе с тем руководство Альберты не отказалось от проведения референдума о выходе. Премьер-министр провинции Даниэль Смит сообщила 22 августа, что плебисцит пройдет, как и планировалось, 19 октября. По ее информации, около 700 тыс. жителей подписали одну из двух петиций, запущенных в 2026 году, — за выход и за сохранение в составе Канады, — и правительство будет уважать их решение высказаться сейчас. «Если вы хотите проголосовать за то, чтобы остаться [в составе Канады], выбирайте вариант один. За него голосую и я. А если вы хотите начать процесс выхода — это другой вариант в бюллетене», — пояснила она.

В начале года представители сепаратистского движения Alberta Prosperity Project встретились с сотрудниками Госдепартамента США, а министр финансов США Скотт Бессент заявил, что богатая нефтью провинция станет для Вашингтона «естественным партнером» в случае выхода из состава Канады.