Как испанские власти готовятся к новому прорыву в Сеуту и Мелилью

15 августа в испанские города-эксклавы Сеута и Мелилья в Северной Африке вновь могут направиться тысячи беженцев из Марокко. Эти планы они обсуждают в тематических чатах Facebook и WhatsApp (принадлежат Meta — признана в России экстремистской и запрещена). По информации El País, сегодня насчитывается не меньше 14 подобных сообществ, в которых состоит около 400 тыс. участников, в том числе несовершеннолетних.

На базе данных из открытых источников Гражданская гвардия Испании выпустила шестистраничный отчет о вероятной подготовке еще одного массового нашествия нелегалов. «Риск реален, но его масштаб не определен. Превентивные действия властей Марокко на дорогах, станциях, во Фнидеке (прибрежный город на севере страны. — РБК) и на побережье будут решающими, как и усиление со стороны Испании», — говорится в документе. В ведомстве отмечают: неизвестно, кто стоит за этими инициативами — марокканское правительство или конкретная преступная группировка, занимающаяся торговлей людьми.

Что сейчас происходит в Сеуте

В конце июля десятки тысяч марокканцев прорвались в Сеуту либо вплавь, либо через частично разрушенные пограничные укрепления. Это произошло после того, как 29 июня Верховный суд Испании постановил: режим немедленной высылки без индивидуального разбирательства («горячее возвращение») больше не может применяться к мигрантам, которых перехватили в море на пути к Сеуте и Мелилье. В результате, по оценке МВД Испании, за 30–31 июля через границу с Марокко в страну проникло около 72 тыс. человек.

Город Сеута расположен на побережье Северной Африки, у Гибралтарского пролива, граничит с Марокко. Город обладает статусом автономного образования в составе Испании. Площадь — около 19 кв. км, население — чуть более 80 тыс. человек. Мелилья расположена несколько восточнее, также граничит с Марокко. Площадь — около 12 кв. км, население — около 90 тыс. человек. Оба города считаются территорией Европейского союза.

Власти Марокко по требованию Мадрида усилили охрану границы, а Испания начала ускоренную высылку совершеннолетних перебежчиков через сухопутную границу. В результате к 4 августа, по данным МВД Испании, около 70 тыс. нелегалов были перемещены обратно. Однако на территории города остались несовершеннолетние беженцы, поскольку законодательство не позволяет автоматически выдворять их из страны. Согласно закону об иностранцах (Ley Orgánica 4/2000), решение о возвращении несовершеннолетнего без сопровождения взрослых может быть принято только после индивидуального рассмотрения его дела. Кроме того, закон о защите детей и подростков (Ley Orgánica 1/1996) закрепляет принцип приоритета обеспечения «наилучших интересов ребенка» (interés superior del menor). 7 августа министр по делам молодежи и детей Испании Сира Рего сообщила, что всего в миграционных отделениях Сеуты были зарегистрированы 1342 несовершеннолетних марокканца.

Марокканские правозащитные НКО тем временем насчитали более 140 погибших среди пытавшихся как пересечь границу, так и вернуться обратно. Мэр Сеуты Хуан Хесус Вивас, выступая 6 августа на заседании в Европарламенте, официально подтвердил гибель не менее 100 человек. По его информации, в Сеуте продолжают оставаться от 3 тыс. до 5 тыс. прибывших из Марокко нелегалов.

Судебные органы Марокко уже инициировали масштабное расследование в отношении лиц, причастных к массовому прорыву в испанские эксклавы. По данным прокуратуры Тетуаны, сейчас к ответственности привлечены 34 человека, включая пятерых несовершеннолетних. Им инкриминируют организацию незаконного пересечения границы, нападения на сотрудников сил безопасности и незаконную перевозку людей в Сеуту. 11 обвиняемых приговорены к заключению сроком до шести месяцев. Суды города Надор возбудили дела еще против 52 человек, подозреваемых в попытке содействия незаконному проникновению граждан в Мелилью.

Это не первый миграционный кризис в Сеуте. В 2021 году Марокко и Испания разошлись во взглядах на политическое будущее Западной Сахары, и марокканские власти ослабили пограничный контроль. В город в течение двух дней прибыло около 10 тыс. мигрантов. Проблему удалось урегулировать дипломатическим путем лишь в 2022 году. Источники в правительстве Марокко сообщили агентству Europa Press, что нынешний кризис спровоцирован криминальными кругами, а сотрудничество двух стран носит образцовый характер.

Какой ответ готовят Испания и ЕС

С первой волной миграционного кризиса Испании пришлось справляться практически в одиночку. Несколько стран ЕС, включая Италию и Данию, выступили с призывом приостановить действие Шенгенского соглашения с Испанией, чтобы нелегалы не смогли проникнуть на территорию всего сообщества. 31 июля в Риме объявили о восстановлении пограничного контроля в отношении прибывающих из Испании воздушным и морским транспортом сроком на один месяц. Власти Франции, хотя и не поддержали призывы к жестким мерам в отношении Испании, усилили с 1 июля проверки на франко-испанской границе и заявили о мониторинге миграционных потоков. Премьер-министр Испании Педро Санчес так прокомментировал это в соцсетях: «Солидарность и сочувствие — это выбор. Уважение к европейским договорам и фактам — нет».

4 августа в Брюсселе прошло экстренное онлайн-заседание глав МВД стран ЕС, на котором они обсуждали последствия миграционного кризиса в Испании, а также как сбавить трения между странами блока. По итогам встречи еврокомиссар по вопросам миграции Магнус Бруннер выразил поддержку Мадриду, подчеркнув, что речь идет не только о проблеме одной страны, но и о защите внешней границы всего ЕС. Отдельно он призвал использовать весь инструментарий Евросоюза, включая визовую и торговую политику, чтобы добиться более тесного сотрудничества с Марокко для предотвращения нелегальной миграции и ускорения процедур возвращения мигрантов.

В итоговом заявлении для прессы отмечается, что у министров сложилось «общее понимание» необходимости работать сразу по нескольким направлениям. Среди прочего они договорились активизировать борьбу с сетями контрабандистов, а также усилить механизмы возвращения мигрантов и укрепления границ ЕС. Кроме того, министры отметили необходимость создания систем раннего предупреждения, включая сбор информации о движении больших масс людей к границам и мониторинг социальных сетей.

Правила Шенгенской зоны и выдачи виз остались неизменными. В Еврокомиссии пояснили, что последующих перемещений из Сеуты в другие страны не произошло, а значит, оснований для изменения правил нет. «Это была необходимая встреча, чтобы согласовать нынешние и будущие подходы. Итоги можно считать удовлетворительными, встреча позволила признать усилия Испании», — заявил по итогам консультаций министр внутренних дел королевства Фернандо Гранде-Марласка.

Тем не менее напряжение между Римом и Мадридом сохранилось. 7 августа правительство Испании выпустило заявление с ответным ультиматумом: если Италия не отменит восстановленный пограничный контроль до 9 августа, то королевство будет вынуждено принять «пропорциональные ответные меры для защиты интересов и достоинства своих граждан».

Что касается сообщений о возможном повторении кризиса, пока официально испанские власти их не комментировали. 7 августа Санчес провел по видеосвязи межведомственное совещание, посвященное ситуации в Сеуте с участием министров обороны, внутренних дел, территориальной политики, миграции, молодежи и иностранных дел. В официальном заявлении по итогам встречи отмечено, что правительство «продолжит использовать все необходимые ресурсы государства», чтобы как можно скорее вернуть город к нормальной жизни.

Официальный представитель Еврокомиссии Гийом Мерсье, комментируя сообщения о возможном повторном прорыве границы, отметил, что в Брюсселе «сохраняют бдительность» и находятся в тесном контакте с властями Испании. В то же время он сказал, что многие из циркулирующих в соцсетях и СМИ сообщений не подтверждены, а полная картина «остается неясной». Отдельно Мерсье отметил, что для реагирования на подобные ситуации у блока есть закон о цифровых услугах (Digital Services Act, DSA) — общеевропейский регламент, регулирующий работу крупных онлайн-платформ и поисковых систем. Он позволяет усиливать взаимодействие между властями и цифровыми платформами во время чрезвычайных ситуаций, чтобы быстрее выявлять и ограничивать распространение контента, способного усугубить кризис. Как указал Мерсье, сама Испания пока не задействовала DSA.

По данным Еврокомиссии, с 30 июля наблюдалось быстрое усиление распространения материалов о ситуации в Сеуте через каналы, связанные с Россией. В ведомстве не утверждали, что они были причастны к организации миграционных потоков или координации попыток пересечения границы. 6 августа Мерсье заявил, что ЕК не обнаружила связи между миграционным кризисом в Сеуте и российским информационным воздействием.