Как Трамп решил положить конец «родильному туризму» в США

Что меняют новые указы Трампа

6 августа президент США Дональд Трамп подписал два исполнительных указа, ограничивающих применение права почвы (jus soli) и практику родильного туризма. Первый указ — «О дальнейшей защите смысла и ценности американского гражданства» — касается толкования 14-й поправки к Конституции США, закрепляющей право на гражданство по рождению. Поправка была ратифицирована в 1868 году после Гражданской войны, чтобы урегулировать статус освобожденных рабов, рожденных на территории Штатов. В ней говорится, что «все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подчиненные их юрисдикции, являются гражданами Соединенных Штатов и того штата, где они проживают».

На сайте Национального конституционного центра США отмечено, что формулировка «подчиненные их юрисдикции» предполагает лишь два исключения из автоматического предоставления гражданства — дети, рожденные от иностранных врагов в условиях враждебной оккупации, и дети дипломатических представителей иностранных государств. В справочнике Госдепартамента США по внешней политике за 2021 год к исключениям также отнесены дети, рожденные на судах, приписанных к иностранному государству, которые используются в некоммерческих целях (в том числе на военных кораблях).

Новый указ вводит четыре дополнительных условия, при которых ребенок, родившийся в США у двух родителей-неграждан, не получает американское гражданство:

один из родителей — «вражеский иностранец». Это определение предлагается распространить не только на представителей оккупационных сил, как в прежних трактовках, но и на членов организаций, признанных в США террористическими (в этот перечень администрация ранее включила наркокартели), а также на лиц, включенных в санкционный список Госдепартамента как «глобальные террористы особого значения»;
один из родителей — сотрудник иностранного правительства: посол, штатный работник посольства или консульства, чиновник на службе иностранного государства либо сотрудник международной организации с дипломатическим иммунитетом;
родители совершили «коммерческую сделку» ради получения ребенком гражданства, в том числе оплатили приезд матери в США специально для родов или услуги суррогатной матери на американской территории;
ребенок родился на территории или в территориальных водах США, где гражданство федеральный законон не предоставляет, например, в Американском Самоа.

Исполнение указа возложено на госсекретаря, генерального прокурора, главу Министерства внутренней безопасности (МВБ) и главу Управления социального страхования. Они должны подготовить и опубликовать необходимые нормативные акты в течение 30 дней.

Второй указ — «О пресечении родильного туризма» — опирается на статью 215 (a) Закона об иммиграции и гражданстве (INA). Она позволяет президенту устанавливать «разумные правила» въезда и выезда для неграждан. «Родильный туризм» в тексте указа определен как въезд по неиммиграционной визе (туристической, студенческой, рабочей и т. п.) с целью родить в США либо содействие такому въезду.

Указ поручает госсекретарю и главе МВБ:

предотвращать въезд, а также выдачу любых виз и разрешений иностранцам, которые въезжают или пытаются въехать с целью родильного туризма;
аннулировать визу или разрешение на въезд и бессрочно запрещать въезд любому иностранцу, который въехал или пытался въехать с этой целью;
депортировать иностранцев, которые ранее занимались или намереваются заниматься родильным туризмом;
принимать меры против организаций, учреждений и лиц как в США, так и за их пределами, содействующих этой практике.

Предусмотрены исключения на гуманитарных основаниях или в «национальных интересах» — по решению госсекретаря или главы МВБ.

«Если вы говорите консульскому офицеру, что вы здесь как турист, но ваша истинная цель — приехать на «бэби-фабрику», родить и таким образом получить для него американское гражданство, пока вы здесь, — то вы совершаете мошенничество в отношении американского правительства, — пояснил положения указа заместитель главы аппарата Белого дома Стивен Миллер. — И по определению такая виза может, должна и будет теперь отклонена».

По оценке американского Института миграционной политики, родильный туризм относительно мало распространен в США. По разным данным, в результате этой практики в стране ежегодно рождается от 20 до 26 тыс. детей при общей рождаемости около 3,5 млн. Согласно оценке Центра по контролю и профилактике заболеваний США (CDC), в 2024 году у иностранных матерей с постоянным местом жительства за пределами США родилось в стране всего 9,6 тыс. детей.

Будут ли оспорены новые ограничения

Еще в 2015 году, впервые баллотируясь в президенты, Трамп называл систему jus soli «самым сильным магнитом для нелегальной иммиграции». Новые указы стали уже второй попыткой президента ограничить «родильный туризм» во время второго срока. Чуть более месяца назад, 30 июня, Верховный суд США большинством в шесть голосов против трех аннулировал первый указ Трампа, направленный против этой практики и подписанный в день инаугурации.

Указ «О защите значения и ценности американского гражданства» предусматривал, что ребенок, рожденный на территории США, не сможет претендовать на гражданство, если его мать находилась в стране незаконно либо по туристической, рабочей или студенческой визе, а отец не был гражданином США или постоянным резидентом (обладателем грин-карты). Коалиция правозащитных организаций немедленно подала иск от лица людей, чьи интересы, по их мнению, ущемлял указ. Дело получило название «Барбара против Трампа» (ключевая истица, мигрантка из Гондураса, использовала псевдоним из соображений безопасности). Всего против администрации было подано около десяти исков, в том числе властями 22 штатов, подконтрольных демократам. Окружные суды встали на сторону истцов; администрация подала апелляции. В декабре 2025 года дело «Барбара против Трампа» согласился рассмотреть Верховный суд. Устные прения сторон состоялись 1 апреля 2026 года, и через почти три месяца судьи постановили: дети, рожденные в США у родителей, находящихся в стране временно или нелегально, «подчиняются юрисдикции» Соединенных Штатов и поэтому являются гражданами по рождению.

Поражение администрации в Верховном суде стало для Трампа третьим с начала года. 20 февраля суд признал незаконной значительную часть решений президента об импортных тарифах, введенных без согласия законодателей на основании Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) 1977 года. А 29 июня инстанция заблокировала попытку Трампа уволить члена совета управляющих Федеральной резервной системы Лизу Кук, заподозренную в ипотечном мошенничестве.

Трамп открыто выразил недовольство вердиктом Верховного суда относительно jus soli. Сразу после его оглашения он написал в соцсетях, что решение «очень плохо для страны», и саркастически поздравил с ним Китай. Подписывая новые указы в Овальном кабинете 6 августа, президент заявил репортерам: «Они превратили гражданство по праву рождения в посмешище. Люди строят вокруг этого бизнес. Так не должно быть. Это позор. Они покупают себе гражданство — и мы этого не допустим».

Реакция правозащитников не заставила себя ждать. Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) назвал новые указы попыткой обойти уже вынесенный вердикт Верховного суда. «Верховный суд уже решил, что гражданство по праву рождения гарантировано Конституцией. Никакой дополнительный указ не может изменить смысл Конституции. Любой указ, пытающийся переписать правила гражданства по праву рождения, будет иметь ту же судьбу, что и предыдущий», — заявил заместитель директора проекта ACLU по правам иммигрантов Коди Уофси.

С оценкой правозащитников частично согласен профессор права Калифорнийского университета в Дейвисе Гэбриэл Чин. Но по его мнению, указ от 6 августа имеет реальные шансы устоять: у президента действительно есть определенные полномочия ограничивать въезд тех, кто приезжает в США специально для родов. «Но как только это происходит — как только ребенок родился на территории Соединенных Штатов — я не думаю, что у президента есть какие-либо полномочия решать, что этот ребенок не гражданин», — сказал Чин в комментарии Би-Би-Си, указав, что Верховный суд ранее уже выдал четкое мнение по данному вопросу в рамках дела «Барбара против Трампа». The New York Times отмечает, что положения первого указа, касающиеся ограничений на выдачу гражданства детям, рожденным на американских заморских территориях, также потребуют согласия конгресса.

Принцип jus soli («право почвы») — безусловное предоставление гражданства по факту рождения на территории страны независимо от статуса родителей — действует, помимо США, в 34 государствах. Почти все они находятся в Западном полушарии: Канада, Мексика, большинство стран Латинской Америки, страны Карибского бассейна и Центральной Америки. За пределами Америк безусловное право почвы сохраняется лишь в считанных государствах — Пакистане, Танзании, Лесото, Фиджи и Тувалу. Большинство стран Европы, Азии и Ближнего Востока применяют условное право почвы (с требованиями к статусу родителей) или исключительно принцип jus sanguinis — гражданство по происхождению.