Могут ли выборы на востоке ФРГ свалить правительство Мерца

20 сентября пройдут местные выборы в двух восточных землях Германии: Мекленбурге — Передней Померании и Берлине. Согласно актуальным опросам, в первой победу может одержать ультраправая «Альтернатива для Германии» (АдГ) с 37% голосов. Хотя ее отрыв от входящих в правящую коалицию социал-демократов (СДПГ) составляет всего 2 п.п., исход этого голосования, как говорят лидеры ультраправых, может обернуться прежде всего «закатом» канцлера Фридриха Мерца, принадлежащего к христианским демократам (ХДС). Последние рискуют получить свой худший результат в Мекленбурге — Передней Померании с момента основания ФРГ, заручившись всего 6% голосов, или даже вовсе не преодолеть пятипроцентный барьер для попадания в ландтаг.

В Берлине ситуация более тяжелая для СДПГ: опросы прочат ей только 12%, в то время как ХДС идет там почти вровень с Левыми — 20 и 21% соответственно, тогда как у АдГ — 18%. Это означает, что действующая там сейчас коалиция ХДС и СДПГ по итогам выборов лишится парламентского большинства и формирование нового земельного правительства потребует поддержки как минимум еще одной партии.

По результатам выборов в ландтаг Саксонии-Анхальт, проходивших 7 сентября, АдГ одержала победу и впервые в истории современной ФРГ приблизилась к возможности возглавить земельное правительство. ХДС получил там рекордно низкие 17,2%, а СДПГ — 9,3%, в связи с чем их лидеры созвали кризисное совещание, на котором признали «историческое поражение» и заговорили о необходимости перемен. Хотя сам Мерц отметил, что это не изменит его решимости продолжать курс анонсированных правительством реформ и «сдаваться не вариант», внутри ХДС активизировались дискуссии о замене канцлера.

Насколько вероятна отставка Мерца

Согласно сентябрьскому исследованию INSA, почти 78% немцев недовольны работой главы правительства. По данным Table Media, в ожидании провала еще в двух восточных землях Мерц якобы решил собрать президиум ХДС в ночь на 21 сентября, чтобы запросить неформальный вотум доверия. Канцлер также отменил запланированную поездку в Нью-Йорк на Генассамблею ООН.

Впервые немецкие СМИ сообщили о дискуссиях внутри руководства ХДС, в ходе которых обсуждалась замена Мерца, еще весной, тогда же появилось имя «резервного канцлера» — Хендрика Вюста, премьер-министра земли Северный Рейн — Вестфалия, у которого самый высокий рейтинг среди представителей ХДС. При этом до сих пор ключевые функционеры отрицали их правдивость, выражая поддержку канцлеру. Однако после провала в Саксонии-Анхальт с публичным призывом к отставке канцлера выступил заместитель председателя отделения ХДС в Мекленбурге — Передней Померании Тино Шоманн. «Он должен покинуть кресло, на его место должен сесть другой», — заявил он, назвав в качестве возможных преемников главу МИДа Йоханна Вадефуля, министра внутренних дел Александра Добриндта и Маркуса Зёдера — премьера Баварии и лидера христианских социалистов (ХСС), с которыми ХДС выступает единым блоком на федеральном уровне.

Зёдер отклонил идею смены канцлера и подчеркнул проблемы младшего партнера по коалиции. «Кто бы ни пришел на смену прямо сейчас — если рассмотреть возможные варианты, — он столкнулся бы с теми же проблемами: СДПГ, которой трудно даются реформы», — заявил Зёдер в интервью Bild am Sonntag, отметив, что Мерц вполне состоятелен как глава правительства, поскольку «привержен курсу реформ». Кроме того, после публикации Table Media все восемь глав земельного правительства от ХДС опубликовали совместное заявление в поддержку Мерца и призвали прекратить кадровые дискуссии внутри партии.

В истории ФРГ были случаи смены канцлера без проведения досрочных выборов. В октябре 1966 года отец «немецкого экономического чуда» Людвиг Эрхард объявил о своей отставке на фоне разногласий с младшими партнерами по коалиции — свободными демократами (СвДП) — по поводу бюджета. После этого новым главой правительства был избран представитель ХДС Курт Георг Кизингер, договорившийся о формировании кабинета с социал-демократами. Кроме того, в 1982 году Гельмут Коль сменил Гельмута Шмидта на посту канцлера после вынесения последнему вотума недоверия.

Ст. 63 основного закона ФРГ допускает возможность сменить канцлера без проведения досрочных выборов. В таком случае глава правительства должен сам запросить отставку у федерального президента. Если она будет принята, в бундестаге должна быть инициирована процедура голосования за нового кандидата. Для победы ему необходимо заручиться поддержкой более половины всех депутатов.

Если в течение двух недель ни один из предлагаемых кандидатов не набирает необходимого числа голосов, проводится заключительный тур голосования по всем вносившимся кандидатурам. Для победы в нем достаточно большего числа голосов, чем у других кандидатов. После этого федеральный президент получает право выбора: либо назначить такого кандидата канцлером меньшинства, либо распустить бундестаг и назначить новые выборы.

На мероприятии Федерального союза оптовой и внешней торговли Германии (BGA) журналисты попросили Мерца прокомментировать слухи о его возможной отставке и спросили, будет ли в руководстве партии в воскресенье обсуждаться «косвенный вотум доверия» ему. «А что вообще такое «косвенный вотум доверия»?» — заявил он в ответ, что вызвало смех в зале и аплодисменты. Однако канцлер признал, что нынешняя ситуация — «испытание для коалиции», отметив, что ХДС/ХСС и СДПГ должны продемонстрировать готовность реализовывать уже согласованный пакет реформ. «Я надеюсь на понимание, я надеюсь на хорошую дискуссию, а затем на соответствующие действия», — заключил канцлер.

Как это может отразиться на правительстве

В ситуации, когда федеральное правительство располагает поддержкой всего 17% населения, в ХДС/ХСС могли бы решиться на разрыв с социал-демократами, чтобы не менять главу правительства и беспрепятственно продолжить реформы, допускает Stern. В таком случае управлять страной будет правительство меньшинства (в бундестаге ХДС/ХСС располагают 208 мандатами из 630).

Подпитывает эти слухи в том числе и участившаяся в последнее время критика министров от СДПГ со стороны христианских демократов. Кристиан фон Штеттен, депутат ХДС и председатель влиятельного парламентского объединения, представляющего интересы малого и среднего бизнеса (PKM), в которое входит около трех четвертей депутатов от партии, выступил на страницах Bild с призывом к отставке министра труда от СДПГ Барбель Бас. «Министр больше не может оставаться на своем посту», — заявил он, отметив, что Бас уже несколько месяцев блокирует реформы. Штеттен также раскритиковал проект бюджета на 2027 год, представленный вице-канцлером и министром финансов от СДПГ Ларсом Клингбайлем, назвав его «неприемлемым для одобрения». По его мнению, Клингбайль сделал ставку не на экономию, а на новые налоги и рекордный рост госдолга.

В соответствии с представленным министром проектом, расходы федерального бюджета в следующем году составят €555 млрд, то есть вырастут на 6%. При этом объем заимствований достигнет €119 млрд. А с учетом кредитов на пополнение специальных фондов, в том числе предназначенное для перевооружения бундесвера, совокупный государственный долг в 2027-м превысит €200 млрд и затем продолжит расти, достигнув €220 млрд к 2030-му. Крупнейшей статьей расходов, как и в прошлом году, останется бюджет Министерства труда и социальной защиты — €202 млрд. Основная его часть будет направлена на расходы в рамках пенсионной системы. На оборону Клингбайль предлагает выделить €110 млрд (с учетом средств специального фонда бундесвера совокупные военные расходы ФРГ приблизятся к €140 млрд).

Социал-демократы уже после провала в Саксонии-Анхальт призвали скорректировать курс реформ, учтя интересы среднего класса. «Мы не допустим, чтобы под лозунгом реформ началось систематическое сворачивание нашего социального государства», — подчеркнул на дебатах по бюджету в бундестаге Клингбайль.

Сразу после своего назначения Мерц призвал немцев «больше работать» и анонсировал «реформу государства всеобщего благосостояния», предложив в том числе урезать пособия по безработице, что противоречило линии СДПГ, которая традиционно выступает в защиту малоимущих. В результате правительству только спустя год с лишним, в этом июле, удалось представить масштабный проект реформ «по стимулированию экономического роста и занятости».

Всего в этом плане три десятка пунктов, направленных на оздоровление экономики и социальной политики. Среди прочего он предусматривает повышение необлагаемого минимума доходов, увеличение детских выплат и налоговых льгот, а также корректировку шкалы подоходного налога. Основными выгодоприобретателями должны стать семьи с низкими и средними доходами. Например, семья с двумя детьми и налогооблагаемым ежегодным доходом €60 тыс. сможет экономить около €600 в месяц. Общий объем налоговых льгот оценивается примерно в €10 млрд. Частично компенсировать эти расходы власти намерены за счет «налога на богатство». Ставка 45% будет применяться к годовому доходу от €250 тыс., а для доходов свыше €280 тыс. вырастет до 47%.

Реформы затрагивают и рынок труда. Среди прочего правительство предложило усилить контроль за занятостью, отменив возможность оформления больничного листа по телефону. Что касается социальных выплат, то Министерство труда и МВД разработали план действий по борьбе со злоупотреблением льготами. Речь идет об углублении сотрудничества этих ведомств для выявления лиц, которые разыскиваются или незаконно проживают в Германии и потому больше не должны получать пособия. Партнеры по коалиции также договорились постепенно повысить установленный законом пенсионный возраст — «небольшими шагами в течение следующих нескольких десятилетий».

Большинство из этих инициатив еще нуждаются в одобрении бундестага, а обсуждение пенсионной реформы продолжится как раз после выборов в восточных землях. При этом Мерц на днях пообещал бороться с высокими ценами на топливо. «Мы будем реагировать на рост цен. Я считаю, что мы должны действовать», — заявил он 15 сентября, отметив, что федеральное правительство сейчас проводит консультации с землями и вскоре предложит механизм по компенсации роста цен. 18 сентября цена дизельного топлива в ФРГ обновила исторический максимум, приблизившись к отметке €2,47 за литр. При этом, если ХДС предлагают снизить энергетический налог или НДС на топливо, то Клингбайль выступает за налог на сверхприбыль нефтяных компаний.

По мнению руководителя Центра германских исследований Института Европы РАН Владислава Белова, правящие силы вовсе не заинтересованы в смене канцлера, поскольку это ничего не изменит. «Никто не захочет садиться в кресло канцлера, которое снабжено катапультой, ведь вылететь может любой. И письмо премьер-министров от ХДС тому доказательство: это попытка упредить удар по Мерцу, если христианские демократы все-таки не пройдут в ландтаг Мекленбурга — Передней Померании. К тому же надо понимать, что опросы ничего не решают: популярность канцлера может быть минус один процент, но запущенные реформы уже стали давать плоды. Стартапы заработали, крупный бизнес худо-бедно реализуется в рамках инициативы «Сделано в Германии», — заявил эксперт РБК.

По его оценке, сценарий с правительством меньшинства после выхода СДПГ из правящей коалиции также маловероятен. «Система уже начала работать, и партнерам по коалиции удается находить компромиссы, вопреки тому, что как раз из-за предложения социал-демократов Мерца возненавидели в молодежном и предпринимательском крыле. Так что ожидать раскачки этой политической системы не приходится», — заключает он.