Сеута и Мелилья: что известно об испанских анклавах в Африке

Что такое Сеута и Мелилья

Сеута и Мелилья — это автономные города Испании на южном побережье Средиземного моря, которые представляют собой испанские эксклавы в Марокко в Северной Африке. Испания контролирует эти анклавы с 1688 и 1497 годов соответственно и считает их своими «суверенными территориями» (исп. Plazas de Soberanía). С 1986-го с присоединением Испании к Европейскому экономическому сообществу (ныне ЕС) они являются естественной сухопутной границей Евросоюза с Марокко.

В свою очередь, Марокко оспаривает принадлежность Сеуты и Мелильи и считает их территориями, подлежащими деколонизации, в пределах этих зон страны также конфликтуют из-за прав на вылов рыбы и пограничного контроля. С 1990-х годов оба города служат транзитными пунктами для нелегальных мигрантов, направляющихся в Европу из Африки, с Ближнего Востока и из Южной Азии. Порядка 40–50% населения составляют мусульмане берберо-марокканского происхождения.

Где находятся Сеута и Мелилья

Сеута находится напротив Гибралтара на берегу узкого пролива шириной 12 км, который соединяет гору Хачо с материковой частью Испании. Она занимает площадь 19,48 кв. км и расположена в восточной части полуострова Альмина. Паромным сообщением город связан с портом Альхесираса, морем туда можно добраться примерно за 45 минут. Вертолетным сообщением Сеута связана с Малагой (время в пути — 35 минут) и Альхесирасом (7 минут). Ближайшие крупные марокканские города — Танжер (в 68 км) и Тетуан (в 45 км). Длина сухопутной границы с Марокко — 8 км.

Старейшая часть города с остатками берберских и иберийских укреплений IX–XVIII веков находится в самой узкой части полуострова. Порт Сеуты представляет собой небольшую бухту, окруженную двумя волнорезами. Для безопасности границы Сеута окружена двойным забором с колючей проволокой. Среди достопримечательностей города — ворота халифа (после 931-го), остатки португальских и испанских укреплений (XV–XVIII века), барочный храм Богоматери Африканской (XVII век, освящен в 1726-м), Дом с драконами в русле эклектики (1900–1905), Дворец съездов (1914–1927), Дом Трухильо (1925-1928), публичная библиотека (2013) и др.

Мелилья расположена в 200 км восточнее Сеуты, в историческом регионе Риф, на восточном побережье Мыса Трес-Форкас — скалистого полуострова, на 40 км вклинивающегося в Средиземное море. Площадь Мелильи — 13,41 кв. км, длина сухопутной границы с Марокко — 11 км. Она находится неподалеку от Надора — административного центра одноименной марокканской провинции.

Старейшая часть Мелильи, неофициально называемая Эль-Пуэбло, расположена на известняковой скале высотой 30 м, выступающей над морем. Там расположены укрепления XVI–XVIII веков с пещерами, подземными хранилищами, бастионами, цистернами. В 1953-м эта зона была признана историко-культурным памятником. К югу и западу от него расположены энсанчес (от исп. ensanche, «расширение», другое название — Новая Мелилья) — кварталы современной застройки, которые тяготеют к площади Испании.

Мелилья позиционирует себя «городом четырех культур» благодаря проживанию там христиан, мусульман, иудеев и индусов. Это важнейший (после Барселоны) центр каталанского модернизма — там расположено множество архитектурных памятников в стилях ар-нуово, ар-деко и неомудехар. Они в основном расположены в так называемом Золотом треугольнике — коммерческом центре между площадью Испании и улицей Хуана-Карлоса I. В этих стилях выполнены Центральная мечеть (1945 год, архитектор Ньето), синагога Ор Заруа (1920-е), Дворец собраний (1932). Периферийные районы застроены домами в марокканском стиле.

Население Сеуты и Мелильи

Население Сеуты и Мелильи составляет соответственно 84 тыс. и 86 тыс. человек, совокупно это менее 0,4% жителей Испании. На 1 января 2026-го в Сеуте проживали 14,1% иностранцев (меньше, чем в среднем по стране — 20,2%), в Мелилье — 24,4%. На начало 2025-го более 86% жителей Сеуты и Мелильи иностранного происхождения происходили из Марокко (против 12,3% в среднем по стране). В целом в Сеуте, Мелилье и Испании проживают соответственно 11,8, 21,2 и 2,4% выходцев из Марокко.

Благодаря выходцам из арабо-мусульманского Магриба в обоих городах поддерживается устойчиво высокий темп рождаемости, в том числе из-за феномена «якорных» рождений (рождение детей в семьях иммигрантов с неурегулированным статусом для получения вида на жительство). В среднем население этих городов моложе, чем в материковой Испании (соответственно 39,26 года в Сеуте и 37,66 года в Мелилье против 44,55 года в Испании в целом).

На 1 января 2024-го, по данным INE, в Сеуте 53,4% имели фамилии арабского происхождения, в Мелилье таких было 56,4% (в обоих городах самой популярной была Мохамед). По данным 2020–2024 годов, в тройке самых частых личных имен для новорожденных мальчиков Сеуты — Мохамед, Амир и Харон, в Мелилье — Мохамед, Ибрахим и Амир. В целом же арабские имена составляют 81,1% из 20 самых популярных имен новорожденных в Сеуте и 92,5% — в Мелилье. Доля носителей арабских имен среди новорожденных с 1970-го выросла в 3,5 раза в Сеуте и более чем в четыре раза — в Мелилье. Начиная с середины 2010-х статистика фиксирует отток коренных испанцев из городов из-за увеличения доли арабо-мусульманского населения и высокого уровня безработицы.

Проживание этноконфессиональных общин характеризуется сегрегированностью: если граждане иберийского происхождения — в основном христиане — проживают в центре Сеуты, то мусульмане (многие из них мигранты) рифско-берберского происхождения — в периферийных пригородных зонах. Аналогичная ситуация сложилась в Мелилье. Помимо этого, в Мелилье также проживает крупная по испанским меркам еврейская община, а также индийская диаспора.

Этноконфессиональный облик сказался и на политических предпочтениях горожан. С 1987-го, когда Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE) предложила официально признать берберо-марокканское меньшинство, партия утратила позиции в анклавах и больше не смогла вернуть себе большинство на следующих выборах. С 2003-го в политике обеих автономий доминирует право-консервативная Народная партия. С другой стороны, берберо-мусульманское население склонно голосовать за регионалистские и левоцентристские силы. В частности, в Мелилье в результате раскола PSOE образовалась «Коалиция за Мелилью» (исп. Coalición por Melilla — CpM) — левая партия, позиционирующая себя представляющей интересы мусульман и выступающая за расширение прав автономии.

Оба анклава характеризуются высоким уровнем безработицы.

История Сеуты и Мелильи

Территории современных Сеуты и Мелильи были заселены с глубокой древности. Вероятно, оба города были основаны финикийцами. Сеута поначалу носила греческое название Авила, но в римское время стала известна как Ad Septem Fratres (с лат. «у семи братьев» — по семи возвышавшимся там холмам). Позже арабы сократили топоним до Себты. Мелилья восходит к финикийской колонии Русадир, этимология современного топонима неясна.

С 40–42 годов нашей эры территории обоих городов входили в римскую провинцию Мавретания Тингитанская (Тингис — римское название современного Танжера), позже, в VIII веке, они были завоеваны арабами и впоследствии контролировались различными берберскими династиями. В XV веке в Сеуте было порядка 1000 мечетей, 62 библиотеки, 43 училища и один университет.

В 1415 году в ходе Реконкисты контроль над Сеутой установили португальцы — за 77 лет до падения последнего мусульманского эмирата на Иберийском полуострове. В 1497-м испанцы захватили у Фесского султаната город Мелилью. В 1580 году Сеута стала частью объединенного Испано-Португальского королевства, позже, после распада испано-португальской унии в 1640-м, она была закреплена за Испанией по итогам Лиссабонского договора (1688).

В течение XVII–XVIII веков султаны Феса неоднократно (в 1728, 1732 и 1771 годах) осаждали Сеуту; в 1646-м, 1667-м, 1678–1679, 1694–1696 и 1774–1775 годах крупные осады пережила Мелилья. Долгое время эти населенные пункты служили преимущественно гарнизонными городами (исп. presidios). В XVIII веке в Сеуте проживали 7 тыс. человек, из них половина — солдаты и заключенные. Современные границы анклавов были окончательно согласованы только в испано-марокканских конвенциях 1859–1862 годов.

В 1863-м Сеута и Мелилья получили статус портов свободной торговли. С 1909-го, когда в Мелилье поселился ученик Антонио Гауди архитектор Энрике Ньето, город стал вторым после Барселоны центром испанского ар-нуво и ар-деко. На момент образования испанского протектората над Северным Марокко Сеута и Мелилья были исключены из его административной структуры, поскольку рассматривались Мадридом неотъемлемой частью испанской метрополии. В города начали переселяться выходцы из бедных районов южной Испании.

В истории современной Испании Мелилья получила известность как место, где началась гражданская война 1936–1939-го: именно там подняли мятеж лояльные Франсиско Франко офицеры, который позже начал вторжение в республиканскую Испанию из Сеуты. В феврале 2021-го в Мелилье снесли последнюю в стране статую Франко.

С принятием новой Конституции в 1978-м права самоуправления Сеуты и Мелильи были расширены, в 1995-м города получили автономный статус (исп. ciudad autónoma), вместо горсоветов появились ассамблеи — как в других автономных сообществах Испании (до 1995-го Сеута и Мелилья входили, соответственно, в состав андалусских провинций Кадис и Малага). После вхождения Испании в ЕС в 1986-м Сеута и Мелилья стали частью единого европейского пространства, но с исключениями: на города не распространялись общеевропейские таможенные правила и нормы сельскохозяйственной политики. Экономически анклавы сильно зависят от марокканских городов Фнидек, Тетуан и Надор, в которые поступают товары европейского происхождения и откуда в анклавы ежедневно направляются трудовые мигранты. Глава марокканской таможни Набиль Лахдар оценивал объемы контрабандной торговли между Сеутой и Фнидеком в диапазоне 6–8 млрд дирхамов (€570–750 млн).

Конфликт с Марокко

Марокко активно оспаривает статус Сеуты, Мелильи и еще четырех территорий Испании (полуострова Алусемас и Пеньон-де-Велес-де-ла-Гомера и острова Чафаринас, а также необитаемый остров Перехиль) с момента ликвидации испанского протектората и обретения независимости в 1956-м. В Рабате настаивают на «единстве» своих территорий и отказываются делить их на «зоны» и «анклавы». Кроме того, радикальные националисты, чья риторика восходит к националистической партии «Истикляль» и ее лидеру Аллалю аль-Фасси, сформулировали концепцию «Великого Марокко», в рамках которой эти испанские анклавы считаются неотъемлемой частью марокканского государства (наряду с Западной Сахарой, Мавританией, юго-западом Алжира и северо-западом Мали).

В январе 1975 года Марокко попросило Комитет ООН по деколонизации включить Сеуту, Мелилью и еще четыре территории в список «несамоуправляющихся территорий» — в Рабате эти территории получили название и стали с тех пор рассматриваться как «колониальные анклавы», подлежащие деколонизации. Через месяц позицию Рабата поддержали в Организации африканского единства (ныне Африканский союз). Позже в июле того же года Рабат принял закон, признавший все побережье «внутренними водами» королевства и отказавший таким образом Испании в праве распоряжаться территориальными водами.

В ООН оставили меморандум без ответа, а в Рабате предпочли отложить вопрос до урегулирования проблемы Западной Сахары, решив, что она важнее. Тем не менее король Марокко Хасан II (1961–1999) несколько раз намекал на желание вернуть испанские анклавы, но исключал военное решение вопроса, аналогичной позиции придерживается его сын и наследник Мухаммед VI. В 2020-м Марокко заподозрили в выпуске паспортов уроженцам Сеуты и Мелильи, в которых два города были названы частью королевства. В 2011 году группа активистов ненадолго захватила водный объект Yasinen, питающий Мелилью, над которым был водружен марокканский флаг.

Со второй половины 2018-го, когда Марокко начало развивать торгово-экономические зоны в Танжере, Фнидеке и портовую инфраструктуру в Надоре, Рабат периодически вводит торговые ограничения против анклавов, поскольку считает поток европейских товаров оттуда угрозой своей промышленности. Первые такие односторонние меры по закрытию погранпереходов марокканские власти приняли в августе 2018 года. Границы были снова закрыты осенью 2019-го, а в связи с эпидемией COVID-19 открылись только в мае 2022-го. В феврале 2020-го Марокко закрыло доступ рыбе из Сеуты на свои рынки, что нанесло серьезный ущерб хозяйству анклавов. Аналогичные меры принимались в 2023-м. Для противодействия стратегии «удушения» в 2024-м была запущена свободная экономическая зона совместно с автономией Андалусия.

Считается, что миграционные кризисы на границах совпадают с периодами осложнений в двусторонних отношениях. Отношения между двумя странами обострились после того, как в апреле 2021-го исторический лидер фронта ПОЛИСАРИО Брахим Гали был госпитализирован в Испании. В конце мая того года в результате смягчения пограничного контроля порядка 10 тыс. марокканцев пересекли границу с Сеутой. В марте 2023-го спикер марокканского парламента Энаам Майара назвал Сеуту и Мелилью «оккупированными территориями», но предложил вернуть их в ходе переговоров. В августе того же года марокканское посольство в Мадриде опубликовало карту с анклавами, обозначенными как территория Марокко. Фоном для очередного кризиса 2026-го, сопровождавшегося проникновением 60 тыс. мигрантов в Сеуту, стал визит премьер-министра Испании Педро Санчеса в Алжир и заключение газовых сделок с Алжиром — конкурентом Рабата.

Сеута и миграция

С начала XX века в Мелилье проживало значительное число берберов-рифов, которые регулярно циркулировали между испанским владением и соседним Надором по торговым, религиозным и личным обстоятельствам. В 1985-м в качестве условия вступления в ЕС в Испании был принят иммиграционный закон (исп. Ley de Extranjería), усложняющий получение гражданства представителями десятилетия проживавшей в этих городах марокканской диаспоры — несмотря на многовековые культурные связи с Марокко, выходцы из этой страны оказались исключены из тех, кто получал право на получение гражданства в упрощенном порядке (к числу таковых относились выходцы с Филиппин, из Португалии, Андорры, Гибралтара и Латинской Америки, а также евреи-сефарды). В результате марокканское население, составлявшее тогда 22,5% Сеуты и 32,5% Мелильи, вышло на протесты, власти пошли на уступки и в 1987 году запустили процесс натурализации для всех, кто мог доказать проживание в анклавах на протяжении десяти последних лет.

Несмотря на строительство в 1971-м военных заграждений в санитарных целях, до 1990-х физической границы между испанской и марокканской территориями фактически не существовало, они служили зонами непрерывной циркулярной трудовой и торговой миграции. Но с мая 1991-го, в связи с присоединением Испании к Шенгенской зоне, от марокканцев стали требовать проездные документы для пересечения границы, что стало ударом для экономики городов, сильно зависящей от двусторонней, в том числе неформальной, торговли. Достаточно значимым феноменом экономической жизни обоих анклавов была неформальная трансграничная торговля, в которой в основном участвовали берберские женщины, неофициальным путем вывозившие в Марокко товары европейского происхождения: в середине 2000-х она создавала порядка 45 тыс. прямых и 400 тыс. косвенных рабочих мест. В отдельные периоды объемы этой торговли превышали официальные показатели двустороннего товарооборота, а порядка 80% продуктового импорта было предназначено на реэкспорт в Марокко.

Вступление в Шенгенскую зону спровоцировало первый миграционный кризис, поскольку многие марокканцы были уверены, что после введения новых правил они больше не смогут попасть в эти анклавы. В результате до 5–10 тыс. марокканцев, проживающих в расположенных поблизости от анклавов городах Тетуан и Фнидек (для Сеуты) и Надор (для Мелильи), получали право однодневного безвизового въезда без права ночевки. В свою очередь, компромисс уравновешивался ужесточением контроля на внутриевропейской границе, в результате чего в Сеуте и Мелилье стали скапливаться нелегальные мигранты, прибывавшие из Марокко и других стран Африки. Начиная с 1993-го с образованием Шенгенской зоны Сеута стала местом транзита мигрантов из Марокко, Алжира и других стран Африки на Иберийский полуостров, что в 1995-м спровоцировало протесты местных жителей, сопровождавшиеся эпизодическими погромами на почве ксенофобии.

В 1995-м в Сеуте на средства Евросоюза, обеспечившего 75% финансирования, был возведен двойной забор высотой 2,5 м и длиной 8,5 км с камерами наблюдения и сенсорами. Однако он оказался недолговечным и легко преодолимым, в результате чего в 1999-м его перестроили и увеличили до 3 м. В Мелилье строительство аналогичного заграждения длиной 10,5 км началось в 1996-м, в 1998-м он был дополнительно укреплен. С марокканской стороны погранконтроль всегда был слабее. Укрепление границы не остановило попытки пересечь ее из-за растущих диспропорций в уровне экономического развития между Сеутой, Мелильей и регионами северного Марокко, традиционно наиболее бедными и слаборазвитыми в королевстве. В 2008 году средний срок пребывания в Сеуте мигранта составлял два года и пять месяцев.

Осенью 2005-го большое количество марокканцев попытались попасть на территорию анклавов с помощью приставных лестниц, в результате чего погибли 14 человек и были ранены еще десятки. После этого, в 2006-м, забор укрепили и увеличили его высоту вдвое. Еврокомиссия и правозащитные организации впоследствии неоднократно обвиняли Испанию в нарушении прав человека при обращении с задержанными мигрантами. В 2014 году порядка 30 мигрантов, пытавшихся пересечь границу и попасть в Мелилью, остались сидеть на заборе и скандировали: «Свобода! Испания!», пока не сдались полиции. В следующем году в Испании приняли закон об общественной безопасности, предусматривающий право немедленного выдворения мигрантов без прохождения стандартных процедур депортации.

17–18 мая 2021-го порядка 8–10 тыс. мигрантов и беженцев, в том числе 1,1 тыс. несовершеннолетних, попытались прорваться в Сеуту, в Еврокомиссии тогда заподозрили Рабат в сознательном ослаблении погранконтроля на фоне дипломатического кризиса в отношениях двух стран. В марте 2022-го испанский премьер Педро Санчес написал письмо королю Марокко, в котором подтвердил испанскую поддержку марокканскому плану по Западной Сахаре. Однако в июне того года более 23 мигрантов погибли в столкновениях с полицией при попытке попасть в Мелилью.

Очередной миграционный кризис разразился в конце июля 2026-го, когда в Сеуту по морю попали около 60 тыс. иностранцев. Эти события совпали с празднованием 29 июля 2026-го Дня трона в Тетуане в 45 км от Сеуты. 2 августа власти Сеуты отчитались о гибели 72 человек, в Рабате признали гибель 11. В тот же день представитель МВД Рашид эль-Кальфи заявил, что исход был спровоцирован «сочетанием факторов» — действиями преступных группировок, занимающихся перевозкой нелегалов, распространением ложных слухов в социальных сетях и неверным истолкованием решения испанской юстиции. Незадолго до этого, 9 июля, Верховный суд Испании запретил ускоренную высылку мигрантов, перехваченных в море при попытке пересечения границы. Как и в 2021-м, западные разведки заподозрили, что Марокко могло способствовать проникновению мигрантов в Сеуту в целях давления на Мадрид.