Уйдёт ли Мерц после выборов осенью?

Осенью в трех восточных землях ФРГ пройдут выборы в ландтаги — местные законодательные органы: 6 сентября в Саксонии — Анхальт, 20 сентября — в Мекленбурге — Передней Померании и Берлине. Согласно актуальным опросам INSA и Pollytix, в первых двух безоговорочно лидирует ультраправая «Альтернатива для Германии» (АдГ) — у нее 43% и 36%, соответственно. Блок ХДС/ХСС, к которому принадлежит канцлер Фридрих Мерц, может рассчитывать в Саксонии — Анхальт на 23%, в то время как его партнеры по правящей коалиции, социал-демократы (СДПГ), — только на 7%. В Мекленбурге — Передней Померании ситуация обратная: социал-демократам прочат 29%, а ХДС/ХСС — только 10%. В Берлине, согласно прогнозам социологов, ХДС/ХСС еще может рассчитывать на победу, однако его отрыв от «Левой партии» составляет всего 1 п.п. — 20% против 19%. СДПГ в немецкой столице располагает поддержкой в 15%, АдГ — в 17%.

«Альтернатива для Германии» была основана в 2013 году евроскептиками в знак протеста против выделения миллиардной помощи из фондов ЕС на поддержку греческой экономики. Наибольшую популярность партия получила в период миграционного кризиса в стране в 2015 году. В 2017-м АдГ впервые прошла в бундестаг, а по результатам выборов 2023 года превратились во вторую по численности силу в парламенте.

Из-за одиозных высказываний некоторых членов АдГ оказалась в фокусе внимания спецслужб. Сейчас отделения АдГ в Саксонии, Саксонии — Анхальт и Тюрингии классифицируются Федеральным ведомством по защите Конституции (BfV) как правоэкстремистские. На федеральном уровне партию «подозревают в экстремизме». Согласно отчету 2022 года, около 10 тыс. членов АдГ, то есть почти треть, BfV подозревает в «экстремистских убеждениях». Однако это не ограничивает права АдГ.

Ведущие политические силы страны установили табу на сотрудничество с АдГ (брандмауэр). Когда он был нарушен на местных выборах в Тюрингии в 2020 году, это привело к серьезному политическому кризису и отставке с поста главы ХДС Аннегрет Крамп-Карренбауэр — ставленницы Ангелы Меркель.

Как внутренний кризис в ХДС усугубил ситуацию

Наиболее острая ситуация после осенних выборов ожидается в Саксонии-Анхальт. Там АдГ может впервые в истории возглавить земельное правительство, получив в местном парламенте большинство — 42 из 87 мест. Партия уже представила кандидата в премьеры земли —35-летнего Ульриха Зигмунда, вышедшего в 2014-м из ХДС из-за несогласия с курсом канцлера Ангелы Меркель. Кроме того, местное отделение АдГ обнародовало программу своих действий в регионе в первые 100 дней, пообещав среди прочего ужесточить миграционную политику и условия предоставления убежища. Предотвратить этот сценарий может только формирование в ландтаге коалиции меньшинства, способного создать правительство.

Немецкие политологи допускают, что Мерц уйдет в отставку в случае провала правящих сил на осенних выборах — посвященная этому публикация вышла в аналитическом журнале Internationale Politik Quarterly (IPQ). Как напоминают ее авторы, христианские демократы еще не успели оправиться от внутреннего кризиса, вызванного тем, что в конце июля глава фракции ХДС/ХСС в бундестаге Йенс Шпан ушел в отставку из-за скандала вокруг его решения завести ребенка с помощью суррогатной матери в США. Поскольку в ФРГ такая практика незаконна, блок обвинили в двойных стандартах. Уход Шпана, которого Spiegel называл теневым канцлером за умение договариваться с партнерами по коалиции и продвигать реформы, запустил масштабные кадровые перестановки. Его место занял глава канцелярии Торстен Фрай, на пост последнего перешла министр здравоохранения Нина Варкен, а ее заместил генеральный секретарь ХДС Карстен Линнеман.

Воспользовались этапом трансформаций, Мерц фактически принудил уволиться министра транспорта Патрика Шнидера, что вылилось в очередной скандал. 24 июля министр сообщил депутатам бундестага, что канцлер собирается его уволить, не разъяснив публично причины. Однако на проходившей на следующий день пресс-конференции, посвященной перестановкам в кабинете, Мерц ничего не сказал о Шнидере. Вскоре его наиболее вероятный преемник в министерстве, Фриц Гюнтцлер, ранее якобы давший Мерцу согласие занять этот пост, отказался от назначения. В итоге 26 июля Шнидер сам попросил об отставке, заявив, что сложившееся положение мешает нормальной работе ведомства. В тот же день Мерц выбрал нового кандидата — Штеффена Бильгера, занимавшего пост ответственного секретаря фракции ХДС/ХСС. Ситуация со Шнидером вызвала серьезные споры в рядах ХДС, и некоторые из представителей партии, включая вице-председателя Кристиана Боймлера, публично обвинили Мерца в самоуправстве.

Эксперты IPQ отмечают, что после этого партия буквально оказалась на пороге разрыва с Мерцем. Некоторые источники из ХДС описывают этот момент как самый глубокий кризис в 81-летней истории партии. По оценкам аналитиков, потенциальный провал на осенних выборах вкупе с этим кризисом может привести к смене канцлера, который на протяжении нескольких месяцев сохраняет статус самого непопулярного политика в стране. Согласно опросу ZDF, опубликованному 31 июля, 70% опрошенных граждан оценивают работу Мерца «скорее негативно», и только 26% считают, что он «скорее хорошо» справляется. В рейтинге ключевых немецких политиков он занял восьмое место, получив по шкале от −5 («очень плохо») до +5 («очень хорошо») всего 1,5 балла.

Насколько реализуем сценарий со сменой канцлера

Еще в мае в немецких СМИ появились публикации, что в ХДС обсуждают возможность замены Мерца. Первым об этом сообщил Stern, отметив, что соответствующие дискуссии начались среди высокопоставленных представителей партии. Журналисты со ссылкой на источники даже раскрыли имя «резервного канцлера» — это Хендрик Вюст, премьер-министр земли Северный Рейн — Вестфалия, у которого самый высокий рейтинг среди представителей ХДС. Сам канцлер тогда косвенно отверг возможность отставки, выступая на мероприятии в своем родном городе Арнсберге. «Я чувствую ответственность за этот кабинет — особенно в период таких глубоких изменений и больших потрясений», — сказал Мерц и отметил, что не видит альтернативы нынешней коалиции ХДС/ХСС и СДПГ. Вюст также заявил, что у федерального и земельного правительства общие интересы. «У канцлера есть много проблем, которые нужно решить на глобальном уровне для вклада в европейское единство и внутри Германии», — сказал он и добавил, что Мерц принимает эти вызовы «с большим драйвом» и располагает поддержкой в стране.

Статья 63 Основного закона ФРГ допускает возможность сменить канцлера без проведения досрочных выборов. В таком случае глава правительства должен сам запросить отставку у федерального президента. Если она будет принята, в бундестаге должна быть инициирована процедура голосования за нового кандидата. Для победы ему необходимо заручиться поддержкой более половины всех депутатов.

Если в течение двух недель ни один из предлагаемых кандидатов не набирает необходимого числа голосов, проводится заключительный тур голосования по всем вносившимся кандидатурам. Для победы в нем достаточно большего числа голосов, чем у других кандидатов. После этого федеральный президент получает право выбора: либо назначить такого кандидата канцлером меньшинства, либо распустить бундестаг и назначить новые выборы.

В истории ФРГ были случаи смены канцлера без проведения досрочных выборов. В октябре 1966 года отец «немецкого экономического чуда» Людвиг Эрхард объявил о своей отставке на фоне разногласий с младшими партнерами по коалиции (свободными демократами и СвДП) по поводу бюджета. После этого новым главой правительства был избран представитель ХДС Курт Георг Кизингер, договорившийся о формировании кабинета с социал-демократами. А в 1982 году Гельмут Коль сменил Гельмута Шмидта на посту канцлера после вынесения вотума недоверия.

Глава социологического института Forsa Манфред Гюлльнер, ранее заявлявший об историческом падении рейтинга канцлера, запустил в середине августа голосование о возможной замене Мерца на Вюста. Согласно его результатам, 44% опрошенных считают вероятным сценарий с отставкой нынешнего канцлера, отмечая, что он не выполнил предвыборные обещания. 22% говорят о риске дальнейшего сворачивании ХДС влево и при Вюсте. Еще 8% респондентов и вовсе считают реальной альтернативой только АдГ, и потому простая смена канцлера их не устраивает.

Хендрик Вюст занимает пост главы земельного правительства с 2021 года. Активно продвигает «зеленую» трансформацию промышленного Рура, выступает за более жесткую миграционную политику и открыто называет АдГ нацистской партией. Во внешней политике придерживается проевропейского и трансатлантического курса, поддерживает усиление НАТО и военную помощь Украине. В отношении России занимает жесткую позицию: выступает за сохранение санкций и снижение энергетической зависимости от Москвы. В рейтинге немецких политиков от INSA Вюст занимает третью позицию, уступая только министру обороны Борису Писториусу (СДПГ) и премьеру Баден-Вюртемберга от «Зеленых» Джему Оздемиру.

Что происходит с рейтингами правящих сил

Падение популярности правительства Мерца связано прежде всего с провалами в восстановлении национальной экономики, оказавшейся в затяжной рецессии. В начале июля правящая коалиция поспешила представить до наступления сезона отпусков (нем. Sommerpause) масштабный пакет реформ по стимулированию экономического роста и занятости. Разработка пакета продолжалась более года: над ним работали экспертные комиссии партнеров по коалиции. Всего в плане три десятка пунктов, направленных на оздоровление экономики и социальной политики.

Среди прочего он предусматривает повышение необлагаемого минимума доходов, увеличение детских выплат и налоговых льгот, а также корректировку шкалы подоходного налога. Основными выгодоприобретателями должны стать семьи с низкими и средними доходами. Например, семья с двумя детьми и налогооблагаемым ежегодным доходом €60 тыс. сможет экономить около €600 в месяц. Общий объем налоговых льгот оценивается примерно в €10 млрд. Частично компенсировать эти расходы власти намерены за счет «налога на богатство». Ставка 45% будет применяться к годовому доходу от €250 тыс., а для доходов свыше €280 тыс. вырастет до 47%.

Реформы, затрагивающие рынок труда, частично соответствуют обещаниям Мерца заставить немцев больше работать. Среди прочего правительство готовится усилить контроль за занятостью, отменив возможность оформления больничного листа по телефону.

Что касается социальных выплат, то Министерство труда и МВД разработали план действий по борьбе со злоупотреблением льготами. Речь идет об углублении сотрудничества этих ведомств для выявления лиц, которые разыскиваются или незаконно проживают в Германии и потому больше не должны получать пособия. В области пенсионной реформы партнерам по коалиции также удалось прийти к согласию, в том числе они договорились постепенно повысить установленный законом пенсионный возраст «небольшими шагами в течение следующих нескольких десятилетий».

В Немецком институте экономических исследований (DIW) практически сразу назвали предложенные коалицией реформы символическим пакетом, в котором кроется «социальный дисбаланс», поскольку льготы в основном затрагивают компании — и отчасти в ущерб сотрудникам. Представленный в середине июля опрос ZDF показал, что около 63% немцев отнеслись к предложенным реформам со скепсисом. А 68% дополнительно отметили, что по-прежнему считают работу правящей коалиции ХДС/ХСС и СПДГ неудовлетворительной.

Опрос INSA от 15 августа продемонстрировал, что на федеральном уровне рейтинг ХДС/ХСС упал до 20%, что стало худшим результатом блока с октября 2021 года. Это на 8,5 п.п., чем по результатам выборов в 2023 году, и на 8 п.п. меньше, чем сейчас у АдГ. «Только каждый шестой доволен работой правительства. Поддержка никогда не была такой низкой. Эту тенденцию, вероятно, больше нельзя переломить, потому что даже оставшийся электорат правящей партии больше не стоит за федеральное правительство», — заявил глава INSA Герман Бинкерт.

Проголосуешь за перемены осенью? Поделись надеждой или опасением!